Методы бюджетного регулирования и способы распределения доходов
Модели распределения доходов и формирования территориальных бюджетов менялись на протяжении 6000 лет.
Горизонтальная модель – самая древняя из всех моделей. Есть центральный бюджет, и местные бюджеты. Каждая имела свои источники дохода. За каждым видом бюджета закрепили свои налоги. Каждый бюджет уравновешен сам по себе, т.е. доходы равны расходам. Межбюджетные отношения отсутствуют в принципе.
Достоинства этой модели: бюджеты взаимонезависимы. Расходы производятся в соответствии с созданным налоговым потенциалом. Модель экономная, не позволяет тратить больше чем собрано. Местная власть получается экономически независима.
Недостатки этой модели: в случае отсутствия на территории местного органа власти достаточных доходов происходит недофинансирование. В случае долговременного недофинансирования происходит деградация этой территории.
Эта модель действовала до середины 20 века. У нас до 1932 года. В этот год произошла налоговая реформа. Налоги решили объединить. В виде НДС объединили 60 налогов. Тогда была придумана 2 модель.
Веерная модель
Отчисления называются «регулирующими доходами».
Модель стала такой:
Расходы = доходы собственные + доходы регулирующие + доходы-дотации
Р = Дс + Др + Дд
100 = 30 + 60 + 10
В вышестоящем налоговом органе создавался план регулирования, в котором расходы бюджета уравновешивались долями в сборах каждого налога. При этом верхний уровень власти законодательно обязан был отрегулировать доходы и расходы нижестоящего бюджета, т.е. доложить столько денег сколько им нужно.
Достоинства: эта модель позволяет оказывать помощь всем бюджетам, т.е. для этого есть все юридические и технические механизмы; все органы власти заинтересованы в единых источниках дохода, т.е. в сборе одних и тех же налогов.
Недостатки: низка доля собственных доходов; велик элемент субъективности верхних уровней власти при определении величины отчислений, и определении какой налог отдать на нижний уровень (легко собираемый или трудно собираемый); система способствовала иждивенчеству территории; были большие встречные денежные потоки.
Поскольку в региональных и местных бюджетах существует извечная нехватка средств, надо как-то их финансировать. Финансировать их можно из трех источников: забрать больше денег у предпринимателей, из внебюджетных фондов, или из федерального бюджета. Первый и второй варианты неприемлемы, т.к. обе эти области сами находятся на грани выживания. Остается только федеральный бюджет, откуда и берутся деньги для пополнения местных и региональных бюджетов. При этом в федеральном бюджете остаются дыры, и некоторые важные отрасли финансируются по остаточному принципу. Поэтому была разработана новая модель…
Альтернативная модель формирования территориальных бюджетов.
Начали с того что в 1985 году разработали предложение о внедрении в практику минимальных государственных социальных стандартов и нормативов. Для этого нор-мировали все, чем должен обеспечиваться человек, в разрезе географических поясов и административных единиц. Рассчитали сколько денег в итоге должно приходиться на душу населения для каждого региона. Умножили эту норму на количество человек в регионе, и получили затраты региона, которые должны финансироваться бюджетом.
Котловая (одноканальная) модель формирования территориальных бюджетов
На территории территориально-административной единицы находятся налогоплательщики. Они создают ВВП и получается территориальный бюджетный доход. Из него необходимо обеспечить все три звена бюджетной системы (федеральный, региональный, и местный бюджеты). При этом из собранных средств в первую очередь финансируется местный бюджет (в соответствии с нормативами, порядка 60%). Остальные бюджеты финансируются по остаточному принципу. Модель была предложена в 1985 году, но так и не была принята.
Региональный хозрасчет
Экономические и социальные аспекты межбюджетных отношений.
Идет постоянная борьба между центральными и территориальными органами власти за финансовые ресурсы соответствующих бюджетов. В течение тысячелетий действует закон централизации финансов. Центральная власть для выполнения своих функций стремится централизовать общественные финансы. В связи с этим существуют следующие закономерности:
1. С повышением концентрации средств в центральном бюджете ухудшается состояние тер-риториальных финансов.
2. Уменьшение доли территориальных финансов влечет за собой ухудшение экономического и социального положения в регионах.
3. Снижение параметров экономического и социального развития территорий ведет к ухудшению этих показателей в целом по стране.
Наличие этих закономерностей позволило сформулировать следующий закон:
Чем выше уровень концентрации средств в центральном бюджете тем ниже уровень экономического и социального развития государства.